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- 索引号：01152200/2018-00232
- 组配分类：政府工作报告
- 发布机构：政府办
- 主题分类：综合政务
- 体裁分类：报告
- 文号：
- 发布日期：2016年03月28日
- 访问量：
（2016年3月25日）
在365bet大陆备用网址市第十二届人民代表大会第五次会议上
市 长 朱成帮
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《365bet大陆备用网址市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”是我市经济社会发展很不平凡的时期。五年来，在盟委行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族干部群众，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，步入了经济社会平稳较快发展的崭新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五”末，全市地区生产总值完成161.9亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长8.1%。公共财政预算收入实现7.7亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长27%；财政支出达到36.7亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22%。社会消费品零售总额实现109.6亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长19.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24616元、11539元，年均增长14.2%、14.9%。“十二五”时期，固定资产投资累计完成525.6亿元，是“十一五”时期的3.3倍。主要经济指标增速均高于自治区平均水平。五年来，产业结构更加优化，三次产业结构调整为6.1∶47∶46.9，经济活力和发展质量不断提升。城乡面貌焕然一新，生产生活条件显著改善。社会事业全面进步，人民群众幸福感、获得感进一步增强。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府主动适应经济发展新常态，凝心聚力破解发展难题，全面完成了市十二届人大四次会议确定的各项工作任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。
（一）工业经济规模持续扩大，步入稳中有进发展新阶段。实施工业重点项目18个，完成投资23.1亿元。新增规模以上工业企业9家，累计达到54家，完成增加值61.2亿元、增长10.1%。乌钢环保技改、蒙能热电联产、奥特奇搬迁扩产、恒大兴安技改扩能、京能风电等11个项目建成投产，主导产业产能和质量同步提升。烟厂调优产品结构，金源达恢复生产，红云酒业成为中国航天事业合作伙伴，科沁万佳、雪花啤酒等骨干企业产销态势平稳，成为稳增长的重要支撑。大民种业成功上市，成为全盟首家本土上市企业。开发区入驻企业达到78家，营业收入完成104亿元，被自治区评为“高层次人才创新创业基地”。城区老工业区搬迁改造方案通过国家评审，成为全国第一个县级试点城市。
（二）城市功能更加完善，步入全面升级改造新阶段。棚户区改造步伐明显加快，申请上级专项、国债基金、国开行贷款等资金58.9亿元，签约房屋6858户、75万平方米，另收购房源7961套，3万多居民从中受益。依托盟市共建资金，硬化主街路两侧人行道15万平方米，施划停车泊位5500余个，完成72处临街楼体亮化工程，综合改造老旧小区12个、专项改造52个，得到社会各界一致好评。成功举办全盟物业管理暨老旧小区改造现场会，物业管理和老旧小区改造走在全盟前列。铺设各类管网48公里，新建一水厂正式投入运营，全面缓解铁西区、新区、物流园区供水压力。深入推进公租房和廉租房并轨运行，东鑫园、北鑫园廉租房小区被自治区评为“优质样板工程”。1.8万平方米的机场新航站楼和2600米的新跑道投入使用，旅客吞吐量达45万人次、增长69.1%，增速为自治区民航企业第一。乌白快速铁路顺利推进，乌新高速公路主线完工，县乡村路网结构日趋完善，快速便捷的交通体系逐步形成。投资5.6亿元，实施出入口、机场路、洮儿河生态休闲公园等重点绿化工程，新增绿化面积215万平方米，覆盖率达到38.5%，被评为“自治区园林城市”，全市人民享受到了高质量的“绿色福利”。
（三）三农基础更加稳固，步入精准高效发展新阶段。累计投资6.3亿元，完成16个嘎查村十个全覆盖建设任务，推进42个嘎查村基础设施建设，农村面貌焕然一新。新增有效节水灌溉3.4万亩、高标准农田5000亩，粮产达8.2亿斤，再获“全国产粮大县”称号。家畜存栏39万头只，肉羊、肉牛、奶牛等产业日益壮大。建成秸秆加工厂31家，秸秆综合利用率显著提高。扶持金谷粮油、蒙牛乳业、蒙犇畜牧、岭南香米业等15家龙头企业发展壮大，产业化水平明显提高。对32个贫困嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，投放富农贷3030万元。洮儿河治理工程进展顺利，国家级农业水价综合改造试点县项目全部完工，自治区级小型水利工程改革试点工作全面完成，新增水保治理6万亩，新增生态保护10万亩。完成造林绿化6万亩，森林覆被率达到27.8%，被评为“全国绿化模范市”和“全区重点区域绿化贡献突出旗县”。
（四）第三产业繁荣活跃，步入提质增量发展新阶段。物流园区共入驻企业41家、商户1300多个，带动就业1.3万人，销售收入达130亿元。欧亚购物中心投入运营，实现销售收入2亿元，创欧亚集团同规模卖场销售之冠。博源五星级酒店、欧蓓莎城市生活中心一期、国际裘皮城二期主体封闭，财富时代广场、名都商业综合体即将投入运营，打造新型商业圈取得实效。钢材市场、绒毛市场、再生资源市场运营平稳，新区、都林、河东、城南菜市场和农村农贸市场建设如期推进，城乡市场体系进一步健全。电子商务运行中心投入使用，淘宝·特色中国·365bet大陆备用网址馆上线运营，成功搭建“惠村淘”农产品交易平台，城乡电子商务快速发展。圆满承办第十二届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛，成吉思汗庙晋升为国家4A级旅游景区，旅游服务水平明显提升。全年旅游人数达103万人次、增长15%，收入达9.4亿元、增长11%。
（五）社会事业全面进步，步入均衡优质发展新阶段。新区幼儿园、十五中迁建项目顺利推进，爱国幼儿园、八中体育活动室建设完工，32所农村幼儿园投入使用，办学条件明显改善。拓展联合办学模式，组建兴安二小教育集团，成为“中国好老师”行动计划实验区。成功举办第四届红城文化节、全国友好城市门球邀请赛、万人万步走、足球联赛等活动，文体事业日益繁荣。疾控中心、妇幼保健所综合楼交付使用，农村卫生室提档升级，卫生基础设施日趋完善。市镇村三级卫生机构一体化管理体系逐步建立，基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度全面实行，新农合大病补偿纳入商业保险，看病难、看病贵问题得到有效缓解。全面落实计生奖扶政策，完善计生服务功能，出生人口素质不断提高。改造提升社区服务用房19个，服务居民能力显著增强。深入开展民族团结进步“七进”活动，荣获“全国民族团结进步创建活动示范市”称号。
（六）人民生活更加幸福，步入加快建成小康社会新阶段。公共财政用于民生领域达25.7亿元，占财政总支出的69.8%。新增就业4100人，农牧民转移就业16100人，就业困难人员再就业1705人，城镇登记失业率低于4%。发放创业贷款6654万元，创业技能培训941人，大学生创业孵化基地入驻项目42个，吸纳就业356人，创业服务水平不断提高。为1415名农民工追回拖欠工资2176万元，有效维护了劳动者的合法权益。五险参保达35.5万人次，城镇低保月补助和农村低保年补助标准分别提高到476元、3535元，供养五保295人，为27950人发放医疗救助金1450万元，社会保障能力不断加强。严厉打击各类违法犯罪行为，治安、刑事案件分别下降9.3%、5.5%。加强国防宣传教育，双拥模范城创建成果不断巩固。全面开展生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全、环境污染等专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。
（七）改革开放持续深化，步入创新驱动发展新阶段。工业绿色发展体制、大气污染联防联控机制、农村土地草原确权登记颁证等3项试点改革任务顺利推进，全面推开经济生态和社会领域改革任务144项，已完成82项。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构10个，办理“三证合一”“一照一码”营业执照883份。成功举办第四届中俄蒙国际美食文化节，组织参加第二届乌兰巴托展洽会，向北开放程度不断加深。与蒙古国开展跨境电子商务合作，对外经贸工作取得突破性进展。通过“助保贷”发放贷款4200万元，中小企业融资难题得到缓解。向上争取资金20.5亿元，实施新续建招商引资项目69个，引进资金70亿元。
（八）政府自身建设取得实效，步入作风持续转变新阶段。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，深入开展“三严三实”专题教育活动，机关干部作风明显好转。“三公经费”支出下降22%，机关政务、事务、接待等工作水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议99件、政协委员提案94件、盟政协委员提案50件，办复率均100%，被盟政协评为“提案办理先进集体”。严格落实“一岗双责”，加大政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作力度，廉政建设取得实效。各镇、街道办事处、各部委办局和人民团体开拓进取、主动作为，各项工作取得明显成效，垂直管理单位和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，所有成绩的取得、成果的积累，是盟委行署和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大和政协履职监督、大力支持的结果，是各级干部敢于担当、真抓实干的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向历任老领导和离退休老同志，向所有关心支持365bet大陆备用网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，站在新起点阔步前行的同时，我们必须直面存在的困难和问题：一是经济基础薄弱，项目引进和招商引资竞争加剧，新的经济增长点不多。二是实体经济面临不少困难，融资和劳动力成本上升，民营经济和小微企业发展受到瓶颈制约。三是产业层次不高，结构不合理，现代服务业发展滞后，战略性新兴产业发展不足。四是财政收入增速放缓与民生刚性需求增加的矛盾凸显，城市建设、社会事业、扶贫开发等领域还有大量工作要做。五是政府自身建设有待进一步加强，个别部门还存在不敢担当、为官不为等问题。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风，认真加以解决。
二、“十三五”时期的主要任务和2016年重点工作
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生福祉的提升期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，达到237亿元。公共财政预算收入年均增长8%，达到11.4亿元。固定资产投资年均增长10%，达到152亿元。社会消费品零售总额年均增长10%，达到177亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，达到37900元、18600元。
做好今后五年工作，要始终坚持以“五大发展理念”为引领。一是坚持创新发展。按照做精一产、做强二产、做活三产的思路，发挥科技创新的引领作用，以创新激发动力、挖掘潜力、凝聚合力，促进大众创业、万众创新。围绕“两区多园”“十大产业”，积极对接“中国制造2025”，改造升级传统产业，着力培育新兴产业，努力拓展经济发展新空间，构筑多点支撑的产业发展新格局。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧红城”。二是坚持协调发展。按照“六个区”发展定位，推动一二三产融合发展，全力破解城乡二元结构，构建产城融合发展新格局。突出地域和民族特色，以人为本、传承历史，提高城镇规划、建设、管理水平。加强农村基础设施建设，极大改善农村生产生活条件。推进物质文明和精神文明协调发展，支持文化产业发展，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。三是坚持绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，依托主体功能区规划，利用城乡水系、森林、草原和湿地资源，统筹各类空间规划，打造城在绿中、山水相依、四季有景的生态家园。加强环境综合整治，增强大气污染监管和防治能力，促进人与自然和谐发展。四是坚持开放发展。以“对接俄蒙、融入东北、承接沿海”为主线，主动融入“一带一路”战略，努力开辟多层次、宽领域交流与合作。坚持引进来和走出去紧密结合，积极承接发达地区产业转移，大力发展开放型经济，打造区域经济新的增长极。五是坚持共享发展。突出普惠性、保基本、均等化、可持续，精心组织实施好十个全覆盖、扶贫开发、棚户区改造等重点民生工程。切实提高科教文卫、创业就业、社会保障等服务能力和水平，着力抓好社会治理、信访维稳、安全生产等工作，让人民群众有更多获得感、幸福感和自豪感，共同迈入全面小康社会。
各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好今年各项工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区党委九届十四次全委会议、盟委（扩大）会议、市委十届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，牢固树立“五大发展理念”，精心实施“五大政策支柱”，集中抓好“五大工作任务”，以强化兴安盟中心城市地位，实现富民强市为工作目标，以“抓党建、谋发展、促改革、强法治、惠民生”为工作主线，坚持一二三次产业融合发展，围绕建设“五大基地”建好“两个百亿园区”、培育“六个主导产业”，围绕“三个方面走在全区前列、四个方面为全区作出重要贡献”，确保年内“人脱贫、县摘帽”，努力实现“十三五”良好开局，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，以优异成绩迎接自治区成立70周年！
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到175亿元。公共财政预算收入增长8%，达到8.4亿元。固定资产投资增长12%，达到106亿元。社会消费品零售总额增长9.5%，达到120亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，达到26590元、12690元。实现以上目标，我们必须抓住新机遇、直面新挑战，必须坚持稳中求进总基调，重点抓好以下八个方面工作。
（一）更加注重提质增效，着力推进新型工业发展集聚区建设。以“盘活存量、优化增量”为工作重心，以精准服务和引进项目为有力抓手，助推企业转型、产业升级、工业增效，推动工业经济增长再上新台阶。
盘活存量增活力。深化“一企一策、一企多策”服务，全力解决制约企业发展问题，盘活企业现有资产，形成良性循环。支持烟厂调优产品结构，提高单箱利税和产值。推进乌钢产能核准，确保实现150万吨产能。保障奥特奇蒙药、红云酒业、蒙能热电、森辉印务等企业要素供给，充分释放有效产能。积极帮助企业开拓市场，引导支持消费地产产品，提高市场占有率。推动结构调整，稳妥处置“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。新增规模以上工业企业5家，确保规模以上工业增加值增长10%以上。
优化增量强实力。实施千万元以上工业重点项目25个，计划完成工业固投23亿元。扎实推进烟厂1.5万大箱细支呼伦贝尔、蒙佳日处理500吨油料、白医制药600万袋输液针剂、金谷粮油10万吨稻米等16个技改扩能项目，争取早日投产达效。全力抓好中电电气30兆瓦光伏发电、日出东方5000吨中草药加工、德源饮品8万吨饮料生产、盟珠25万头生猪屠宰、瑞祥农牧业10万吨有机肥生产等9个新引进项目，确保如期建成投产。重点推进新杜农牧业、中元电器、三一重工风电等前期项目，力争尽快签约落地。
做强园区添动力。树立企业兴园、服务强园理念，侧重抓好基础设施、企业运行、协调服务、招商引资等工作，确保实现营业收入110亿元以上。加大企业闲置资产清查、重组力度，以存量引增量，采取增资扩股、合作经营等二次招商模式，激活企业内生动力。依托中小企业创业园、民族手工业园，采取工业地产筑巢、学研基地孵化、园区集群招商、委托经营服务等模式，切实发挥园区集聚效应。开展企业经营业绩和贡献评比活动，充分调动企业家投资创业热情。大力支持盟开发区建设，推动基础设施兼容共享，为企业入驻创造良好条件。
（二）更加注重建管并举，着力增强中心城市辐射带动力。按照建设山水园林、文化旅游、宜居宜业城市发展定位，紧抓盟市共建契机，坚持顶层设计、精致建设、精细管理，着力提高新型城市化水平，全力打造以人为核心的区域性中心城市。
增强承载能力。融合海绵城市、智慧城市发展理念，完善控制性规划、修建性详规和专项规划，着力推进“多规合一”。实施街路畅通工程，打通归流河东路、滨河路等断头路10条、26公里，新续建西景路、公园西路等道路41条、30公里，推进新桥街、钢铁大街和环城南路立交桥建设，全面提高道路通达性。高标准实施洮儿河路、爱国北路等16条、21万平方米街路两侧人行道硬化工程，进一步释放停车空间。加快推进垃圾焚烧发电项目，提高垃圾无害化处理水平。铺设供水、污水、供热、燃气管网100公里以上，有序推进地下综合管廊建设，不断完善市政基础设施。增加公交站点、始末站和新能源公交车，优化行车路线，不断提高公共交通服务质量。加快建成乌白快速铁路，启动建设西南绕城高速公路，新建改造县、乡、村道路660公里，改造升级机场路，进一步提升交通运输效率。
加快棚改步伐。积极运作棚户区改造贷款，通过PPP等市场化运作模式，确保棚改资金需求。坚持依法征收、和谐征收、廉洁征收，继续采取市级领导包片、部门领导包点、党员干部包户工作法，改造棚户区6204户。高质量建设红联花园二期、山城路二期、德润家园等回迁安置小区，全力打造回迁安置工程新样板。结合房地产“去库存”政策，提高货币化安置比例，将已收购的7961套房源全部用于回迁安置，让棚户区居民早日实现“安居梦”。
提升城市形象。围绕公园广场、街路节点、园区小区等区域实施绿化景观工程，重点推进省际通道南侧、工业大道两侧、成吉思汗公园西侧等园林绿化工程，新增绿化面积130万平方米以上，争创“自治区生态宜居城市”。结合立面改造和外墙保温工程，综合整治老旧小区62个，切实提高宜居水平。继续推进城市亮化工程，植入地方文化特色，打造城市新亮点。全市总动员，积极争创“自治区文明城市”。
提高管理水平。深入开展“物业管理规范年”活动，争创自治区优秀物业管理示范小区3个，全面提升物业服务质量和管理水平。加快推进城市管理和执法体制改革，进一步提高城市管理和公共服务水平。持续加大拆违治违力度，推进数字城管、数字国土监控平台建设，坚决杜绝新增违法建设。加大已收储土地管理力度，切实提高土地集约节约利用水平。建立健全城乡一体化管理体制机制，由突击整治向长效管理转变，积极争创“国家级卫生城市”。
（三）更加注重示范引领，着力推进农牧业现代化进程。以“人脱贫、县摘帽”为目标，以十个全覆盖工程为抓手，全力发展城郊型精准高效休闲观光农业，高度重视生态环境建设，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
坚决打赢十个全覆盖工程决胜战。按照“四个重点突破、三个完善提升、两个及时配备、一个补齐到位”总体要求，围绕建设、管理、发展“三个核心要素”，投资21.2亿元，高标准完成16个嘎查村“回头看”和42个嘎查村建设任务，争创全盟一流水平。用城市化模式管理农村，健全环卫、县乡道路等长效管护机制，巩固工程建设成果。大力发展设施农业、水稻种植、肉牛肉羊养殖、庭院经济和集体经济，不断壮大富民产业，形成“一村一品、一镇一业”新格局。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，采取“一村一策一部门、一户一法一个人”等措施，确保不漏一户、不落一人。通过“一户一房进城”“一户一棚种菜”“一户一人入园”“一户一人入社”等方式易地脱贫一批；采取耕作补助、养殖补贴、入股分红等方式产业脱贫一批；依靠教育、医疗、社保等政策兜底脱贫一批，解决建档立卡贫困户5127人精准脱贫问题，确保实现“人脱贫、县摘帽”。
全力优化农牧业产业结构。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化“乳、肉、果、蔬、稻”五元产业结构。新增节水灌溉1万亩，新建高标准农田3.8万亩。提高温室大棚利用率，种植蔬菜水果3.5万亩。按照“压玉米、增水稻”原则，实施“旱改水”5.3万亩，春季完成6000亩、秋季完成4.7万亩。按照“稳羊增牛”原则，盘活现有养殖小区，鼓励发展肉牛、奶牛养殖业，牧业年度牲畜存栏达到42万头只。积极引进农产品精深加工企业，延伸产业链条，实现农产品就地转化。支持农村土地合理流转，鼓励发展家庭农场、家庭牧场，引导农民合作社规范经营，全力提高为农服务水平。
加快生态环境建设。投资1.2亿元，完成洮儿河治理工程，打造自治区一流水利项目。启动洮儿河国家湿地公园一期工程，重点实施基础设施建设，高标准打造湿地生态功能区。大力推进重点区域绿化，实施“百万果树进红城”“三北防护林”和名贵珍稀树种抢救性移植等林业重点工程，形成点线面相结合的绿化格局。严格落实林地保护利用规划，实行全面禁牧，严禁乱采乱伐乱垦，狠抓森林草原防火，推进大气污染联防联控，加大环境执法力度，坚决守住生态底线，努力打造生态红城升级版。
（四）更加注重提质增量，着力打造区域性消费中心。以提升档次、培育特色、完善体系为目标，充分发挥现代服务业活跃经济、联结产业、促进就业的重要作用，逐步构建第三产业区域性发展新格局。
着力发展现代物流业。促进物流园区提档升级，启动空港物流园区建设，规划城市生活物流配送中心，打造区域性物流集散地。启用河东区、新区菜市场，推进都林、城南菜市场建设，激发绒毛贸易加工园区、泰华农产品批发市场、钢材市场、再生资源市场经营活力，升级改造乡镇农贸市场，不断完善城乡市场体系。支持“互联网＋产业”融合发展，依托淘宝·特色中国·365bet大陆备用网址馆和“惠村淘”电子商务平台，主打地方特色“乡愁产品”，提高品牌知名度和市场占有率。
加快发展现代服务业。发挥主城区商业中心、欧亚购物中心、国际裘皮城带动作用，助推财富时代广场、名都商业综合体开业运营，推进博源五星级酒店、欧蓓莎城市生活中心、金泽时代广场、恒隆酒店建设，着力打造区域性休闲、购物、消费中心。培育壮大本土餐饮服务企业，积极对接大商、大润发、红星美凯龙、义乌小商品国际批发城等商业集团，不断提高拉动就业、集聚人气能力。
大力发展现代旅游业。推进成吉思汗庙文化旅游园区建设，实施保护性修缮工程，完善旅游标识等配套设施，丰富祭祀活动，巩固国家4A级旅游景区创建成果。加强区域性旅游合作，围绕乌-阿-海-满等精品旅游线路，健全要素保障，打造区域性旅游集散中心。大力发展民俗观光、生态观光、休闲观光等特色旅游，重点推进义勒力特旅游示范村、三合朝鲜族特色村寨建设，举办杏花节、稻田捕鱼节等活动，不断增添旅游新亮点。加强旅游宣传推介，强化旅游人才管理培训，做强本土旅游公司，引进品牌旅游企业，提高旅游服务水平。
（五）更加注重服务延伸，着力推进社会事业协调发展。围绕构建广泛的基本公共服务体系，加快发展城乡社会事业，逐步扩大多元化、多层次、多领域的服务供给,全面提高基本公共服务保障能力和均等化水平。
优先发展教育事业。启动民族幼儿园、职教中心汽修烹饪综合楼项目，完成十五中迁建和新区幼儿园建设，不断改善办学条件。全面推行名校带弱校联合办学模式，继续推行阳光分班和热点校瘦身，确保通过国家义务教育均衡发展评估。深化课堂教学改革，减轻课业负担，提高教学质量。结合市民素质提升工程，抓好学生思想品德教育。注重创新创业精神和实践能力培养，积极构建校企合作、产教融合的现代职业教育体系。抓好师德师风和校长队伍建设，规范办学行为，办好人民满意教育。
加快发展文体事业。启动公共体育场、5人制足球场、图书馆和文化馆建设，完善公共服务功能。开展第五届红城文化节、文学创作、文化进农村进社区等活动，丰富群众文化生活。落实文化产业扶持政策，强化文化市场管理和服务，确保健康有序发展。深入实施《全民健身条例》，落实足球改革试点，开展中小学生运动会、万人万步走等赛事活动，不断提高群众健康水平。 重视发展卫生计生事业。完成乌兰哈达、义勒力特、葛根庙和斯力很卫生院职工周转房建设，巩固国家基本药物制度成果，促进城乡医疗卫生服务均等化。支持市医院与北京等地知名医院协作共建，加强医技医德医风建设，提升医疗卫生服务能力和水平。鼓励社会办医，规范从业行为，满足多元化就医需求。强化重大疾病预防措施，健全突发性公共卫生应急机制和重大传染病防治体系。全面落实“两孩”等惠民政策，综合治理出生人口性别比，不断提高出生人口素质。
（六）更加注重保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到保基本、兜底线、促公平、可持续。
促进创业就业。切实发挥大学生创业园、大学生创业孵化基地和返乡农民工创业园示范引领作用，积极开展创业就业技能培训，发放小额担保贷款3200万元。重点扶持就业困难群体实现稳定就业，新增城镇就业4700人，安置高校毕业生1200人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“双创”取得实效。落实劳动监察和仲裁调解制度，构建规范有序、和谐稳定的劳动关系。
强化民生保障。健全更加公平可持续的社会保障制度，鼓励失地农民、企业职工和灵活就业人员参加社会保险，不断完善社会保障体系。提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准，实现应保必保、应退必退。增加大病医疗救助投入，提高城乡社会救助水平。高度重视养老事业，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。
加强社会治理。推进信访法治化，通过法治渠道保障群众合理合法诉求。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，加大对危害国家安全、暴力恐怖活动、“两抢一盗”和“黄赌毒”的打击力度，不断增强人民群众的安全感和满意度。探索建立社会治理一体化体制机制，逐步完善市场监管体系，加大联合执法力度，为经济发展和社会稳定保驾护航。进一步巩固民族团结进步创建活动成果，依法管理宗教事务，形成各民族团结和睦、共同发展的良好局面。加强生产安全、消防安全、交通安全、食品药品和粮食安全监管，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。
（七）更加注重创新驱动，着力深化改革扩大开放。扭住关键、精准发力，用钉钉子精神推进各项改革任务，以扩大开放谋求更大发展空间，不断为经济社会发展注入新的生机活力。
务实推进改革攻坚。深入推进经济生态及社会事业领域改革，保护“绿水青山”，创造“金山银山”，保障经济社会持续健康发展。启动中西医结合医院改革，积极稳妥推进公立医院改革，切实减轻群众就医负担。加快不动产统一登记制度改革，保障不动产交易安全，保护权利人合法权益。推进农村土地草原确权登记颁证改革，保障农民依法享有土地承包经营权。健全龙头企业与农牧民利益联结机制，带动农牧民持续增收。
不断提升开放水平。深化与俄蒙跨境电子商务合作，积极开展中俄蒙各类展洽活动，加快向北开放步伐。推动裘皮服装出口加工项目建设，扶持重点企业拓展国际市场，增加对外贸易额度。采取产业招商、精准招商、以商引商等方式，加强与东北、华北等地区的经济协作，积极承接产业转移，力争招商引资突破75亿元，向上争取资金22亿元以上，全面提升开放发展水平。
深化财税融资体制改革。坚持开源节流、增收节支，挖掘收入征管潜力，积极培植财源、涵养税源，增强财政保障能力。推行PPP投融资模式，争取地方政府债券资金，提高融资能力。强化政银企沟通对接，完成市信用联社改革任务，最大限度发挥“助保贷”效益，助力企业发展。支持科沁万佳、白医制药等企业上市，形成良性的资金循环。
（八）更加注重作风转变，着力推进施政新作为。如期全面建成小康社会，必须坚持转变作风、以人为本、执政为民，严守党的政治纪律和政治规矩，强化看齐意识，认真开展“两学一做”学习教育，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。
一是坚持依法作为。启动“七五”普法，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造良好法治氛围。坚持科学民主依法决策，执行“三重一大”制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入推进政务公开，发挥政府法律顾问作用，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。加强对行政权力的监督制约，支持监察、审计、政法等部门开展依法监督和服务。
二是坚持主动作为。增强政府执行力、公信力，强化绩效评估和行政问责，确保各项政策和工作任务落到实处。切实解决不作为、不会为、乱作为问题，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位等问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
三是坚持创新作为。坚决破除思维定势，适应引领新常态，克服主观主义、经验主义，努力变中求新、新中求进、进中突破。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。
四是坚持廉洁作为。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，自觉遵守“两条例一准则”，贯彻落实中央八项规定和区盟配套规定精神，规范党员干部从政行为，严禁触碰市委“十条红线”。强化“一岗双责”意识，持之以恒加强作风建设，充分调动广大党员干部廉洁从政、干事创业的积极性。确保“三公”经费只减不增。坚决查处群众身边的腐败。
各位代表，明年我们将迎来自治区成立70周年，这是365bet大陆备用网址各族人民的一件大事。作为自治区政府诞生地，我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把迎庆工作与经济社会发展紧密结合起来，通过一个个项目的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，向自治区成立70周年大庆献礼!
各位代表，五年蓝图绘就，开局承载希望。让我们在盟委、行署和市委的坚强领导下，以“咬定青山不放松”的战略定力，以“不到长城非好汉”的进取精神，以“开弓没有回头箭”的持久干劲，抢抓新机遇、发挥新优势、谋求新突破，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的365bet大陆备用网址而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词、缩略语解释
1.三到村三到户：即规划、项目、干部到村到户。
2.民族团结进步“七进”：即进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进军警营。
3.三证合一、一照一码：“三证合一”即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“一照一码”即在此基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
4.两区多园：即365bet大陆备用网址经济技术开发区（葛根庙工业园、建材园），物流园区（空港物流园、绒毛贸易加工园）。
5.十大产业：即烟草制造、冶金机械、绿色食品、生物技术、清洁能源、新型材料、信息技术、节能环保、物流仓储和生态旅游产业。
6.中国制造2025：即国家实施制造强国战略第一个10年行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
7.互联网+：即利用互联网平台和信息通信技术，将互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，创造新的发展生态。
8.“六个区”发展定位：即“十三五”期间把365bet大陆备用网址市打造成为兴安盟新型工业发展集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准扶贫引领区。
9.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
10.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
11.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
12.五大政策支柱：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
13.五大工作任务：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
14.五大基地：即盟委行署提出把兴安盟建成国家级绿色农畜产品生产加工输出基地;建成世界级旅游观光、休闲度假基地;建成东北地区重要的现代煤化工生产示范基地;建成清洁能源输出基地;建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。
15.三个方面走在全区前列，四个方面为全区作出重要贡献：即在建设生态文明、绿色农畜产品生产加工输出基地、体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地三个方面走在全区前列；在建设我国北方重要的生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带、民族团结进步模范区四个方面为全区作出重要贡献。
16.僵尸企业：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业。
17.海绵城市：即采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提高降雨就地消纳和利用能力。
18.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐可持续发展。
19.PPP模式：Public（公共的）—Private（私人的）—Partnership（合作关系）的缩写，即政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
20.四个重点突破、三个完善提升、两个及时配备、一个补齐到位：即针对危房改造、街巷硬化、校舍建设和标准化卫生室建设这四项资金多、难度大、任务重的工程，实现重点突破；对安全饮水、村村通电、户户通三项工程进一步完善提升；对文化活动室和连锁超市两项工程及时配备设备；对养老保险、高龄津贴等资金补齐发放到位。
21.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
22.五个一批：即发展生产脱贫一批、危房改造和易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
23.一村一策一部门、一户一法一个人：即每个嘎查村要结合本嘎查村和贫困户实际制定村级精准扶贫到户实施方案，方案经驻村工作队和村两委班子召开村民代表大会审议通过，经镇党委、政府审核后，报市政府批复，每个嘎查村至少有一个科级单位帮扶，帮扶单位要成立驻村工作队，驻村蹲点开展帮扶。分析每个建档立卡贫困户贫困原因，制定针对该户的脱贫攻坚办法，每个贫困户要有一个帮扶干部跟踪帮扶，包村、包户干部要做到四清，即底数清、办法清、标准清、责任清。
24.一户一房进城：即开展建档立卡贫困户易地扶贫搬迁意愿摸底调查，支持其到城区购买楼房。
25.一户一棚种菜：即开展建档立卡贫困户脱贫产业发展意愿摸底调查，支持其到设施农业园区种植蔬菜。
26.一户一人入园：即对有劳动能力的建档立卡贫困户开展技能培训，支持其到设施农业园区或舍饲养殖园区务工。
27.一户一人入社：即开展无劳动能力贫困户摸底调查，支持其入股合作社分红增收。
28.双创：即大众创业，万众创新。
29.两学一做：即学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
