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- 索引号：01152200/2018-00222
- 组配分类：政府工作报告
- 发布机构：政府办
- 主题分类：综合政务
- 体裁分类：报告
- 文号：
- 发布日期：2011年02月16日
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（2011年2月15日）
在365bet大陆备用网址市第十一届人民代表大会第六次会议上
代市长 白国才
各位代表：
现在，我代表365bet大陆备用网址市第十一届人民政府作工作报告，请各位代表连同《365bet大陆备用网址市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十一五”工作回顾
过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结和带领全市各族人民，全面落实科学发展观，统筹推进工业化、城市化、农牧业产业化和社会事业建设，较好地完成了“十一五”各项目标任务，经济社会保持平稳较快发展。
五年来，国民经济稳步发展，综合实力明显提升。2010年，全市地区生产总值完成91.2亿元，按可比口径计算，是“十五”期末的1.7倍，年均增长11.4%。三次产业增加值分别完成6.2亿元、41.7亿元、43.3亿元，是“十五”期末的1.1倍、1.8倍和1.8倍，年均增长1.1%、12.7%和12%，三次产业比由“十五”期末的9.6∶42.2∶48.2调整为6.8∶45.7∶47.5。财政收入和支出分别完成12亿元、13.6亿元，是“十五”期末的2.7倍、4.3倍，年均增长22%、33.7%。全社会固定资产投资完成60.2亿元，是“十五”期末的2.2倍，年均增长17.1%。社会消费品零售总额完成44.9亿元，是“十五”期末的1.8倍，年均增长12.4%。
五年来，工业经济发展迅速，项目建设明显加快。圆满完成烟厂与红云红河烟草集团、啤酒厂与华润雪花啤酒集团、乌钢与辽宁方大集团等企业重组，传统支柱产业对经济发展的贡献力进一步增强。新建、续建和技术改造工业重点项目121个，累计完成固定资产投资52.3亿元。2010年，全市规模以上企业由“十五”期末的36家增至53家，工业总产值完成86亿元，是“十五”期末的2.3倍，年均增长18.2%；规模以上工业增加值完成34.4亿元，是“十五”期末的2倍，年均增长14.6%。工业经济开发区入驻企业43家，经济总量达28亿元，被评为“自治区循环经济试点园区”。储备工业和商贸等各类项目600个，录入盟项目储备库259个，完成可研编制71个。
五年来，城市建设步伐加快，基础设施明显改善。365bet大陆备用网址城市总体规划获准实施，全市控制性详细规划实现全覆盖。365bet大陆备用网址新区23公里道路及配套设施建设基本完成，盟党政大楼建成使用，中心公园、体育馆和365bet大陆备用网址一中等项目进展顺利，可开发建设面积达6.32平方公里。改造危旧平房122万平方米，建设经济适用住房15万平方米、廉租住房12万平方米，保障性安居工程成效显著。改造建设兴安路、五一路等城市道路47条、62公里，铺设供水、排污、供热、燃气管网241公里，罕山街公铁立交桥、洮儿河老桥、第三水源、城防堤等重点工程建成使用，城市基础设施日益健全。投资2.23亿元，增加城市绿地68万平方米，城市绿化覆盖率达到28.2%。设立城市管理综合行政执法局和城市环境综合整治办公室，城市管理长效机制初步建立。乌—白高速公路及其连接线建成通车，白—阿铁路改造、乌—白快速铁路、乌—扎高速公路等重大项目如期推进。争取国家开发银行贷款7.9亿元，保障了城市基础设施、棚户区改造等项目的顺利实施；争取土地收储贷款15.2亿元，收储土地1.1万亩、收益8亿元，城市经营取得实效。
五年来，“三农”工作不断加强，农业和农村经济明显发展。新增有效灌溉面积7.5万亩、节水灌溉面积8.6万亩，实施土地综合治理4.5万亩，农业基础条件显著改善。水保治理10.4万亩，森林覆盖率达到22.4%，生态文明建设不断加强。龙头企业持续发展，基地建设不断加快，农牧业产业化水平明显提高。2010年粮食总产达到4.64亿斤，家畜存栏29万头只，农牧业结构更趋优化。修建通乡通村公路46公里，新增农村饮水安全人口6.05万人，农村基础设施进一步改善。积极探索农村土地经营权流转，卫东新民村土地集约经营试点初见成效。完成呼格吉勒嘎查移民搬迁，改造危草房453户，新建沼气池8372个，村容村貌明显改善。
五年来，第三产业蓬勃发展，消费需求明显扩大。物流园区完成投资10亿元，9公里粮食铁路专用线、12公里道路及附属设施、建材区、综合服务中心办公楼等项目全部完工，入驻企业26家，园区建设规模凸显。再生资源市场具备入驻条件，绒毛加工贸易区、牲畜交易市场年实现交易额7.5亿元和4.5亿元，累计发展农家店169个、农村合作经济组织75个，市场体系逐步健全。新建内蒙古民族解放纪念馆、修缮五一会址、改造成吉思汗公园等景区景点，接待游客216万人次，实现旅游收入18.6亿元。全市房地产开发总面积245万平方米，投资达33亿元，房地产成为投资持续增长的重要产业。
五年来，各项改革深入推进，发展活力明显增强。深化国有企业改革和粮食企业产权制度、集体林权制度、义务教育学校绩效工资制度及物价机构改革，完成行政区划调整，体制机制不断完善。包商银行入驻运营，金融环境进一步优化。在北京等地举办专业推介会45场，成立了驻上海经济工作处，我市知名度明显提高。引进国内资金132亿元，招商引资取得实效。帮助中小企业协调贷款4.2亿元，向上争取资金19.8亿元。我市被评为“全国中小企业成长环境十佳市”“全国扶持中小企业发展最佳市”“全国中小企业发展最佳投资环境市”和“中国西部最具投资潜力100县市”。
五年来，社会事业协调发展，人民生活明显改善。科技创新能力不断增强，被评为“自治区科技进步示范市”。新建、改造校舍16.2万平方米，办学条件明显改善。深入实施素质教育，“两基”成果不断巩固，义务教育均衡发展，被评为“自治区教育管理先进市”。成功举办自治区成立60周年大庆和市复建30周年大庆及蒙元文化论坛、红色文化论坛、迎奥运全民健身等活动，3000平方米老年人活动中心建成使用，文体事业更加繁荣。卫生基础设施逐步完善，医疗服务水平明显提高，“甲流”“禽流感”等重大疫病防治取得实效。全面落实计划生育奖扶政策，出生人口素质不断提高。城镇新增就业3.9万人，开发公益性岗位1206个，发放小额贷款4525万元，就业再就业工作稳步推进。“五险”覆盖面不断扩大，城乡低保标准逐年提高，困难群众医疗救助政策全面落实。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12700元，农民人均纯收入达到5773元，年均增长9.3%和8.7%。
五年来，民主法制建设不断加强，行政能力明显提高。设立行政审批服务中心，累计办理各类审批事项7万余件，办结率达99.8%。“五五”普法工作圆满完成，公民法律意识日益增强。在全盟率先成立市民诉求服务中心，深入开展市级领导大接访活动，妥善解决了一批信访案件。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。加强行政执法监督，依法行政水平不断提高。交通运输管理不断加强，道路营运秩序明显好转。节能减排和环境保护力度持续加大，环境影响评价率达100%。积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动，安全生产、消防安全和食品安全工作成效显著。荣获全国双拥模范城“四连冠”，被评为“全国老龄工作先进市”。
五年来，审计、统计、外事、新闻、档案、地震、残疾人、红十字、民族宗教、机关事务管理等各项工作取得新成绩，工青妇、工商联、关工委、科协等人民团体较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理部门和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，过去的五年，是我市经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的五年。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻乌人民解放军、武警部队，向所有关心、支持365bet大陆备用网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾五年的工作，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：加快发展的愿望强烈，但制约发展的瓶颈较多；经济发展的速度较快，但支柱产业的带动能力不强；城市面貌变化明显，但城市经营管理水平不高；“三农”工作成效显著，但城乡二元结构尚未破解；社会事业全面进步，但公共服务能力有待增强；政府职能有所转变，但服务效率和质量仍需提高。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
“十二五”奋斗目标
“十二五”时期，是365bet大陆备用网址赶超发展，全面建设小康社会的关键时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。站在新起点，我们将充分利用有利条件和积极因素，牢牢把握工作的主动权，坚定信心，奋起直追，努力开创全市经济社会跨越发展的新局面。
“十二五”经济社会发展的总体思路是：在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以“四个转变”为先导，以保障和改善民生为根本，以富民强市为目标，全力推进工业化、城镇化和农牧业现代化，深入实施“六个红城”发展战略，统筹城乡一体化，努力实现365bet大陆备用网址经济社会跨越发展。
“十二五”经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值达到370亿元，年均增长32.3%；财政收入达到48亿元，年均增长32%；固定资产投资累计完成500亿元以上；城乡居民人均收入分别达到31003元、10169元，年均增长19.5%、12%。力争到“十二五”期末主要预期目标达到或超过全区平均水平。
围绕上述总体思路和预期目标，市政府将统筹兼顾，重点抓好以下几项工作：
（一）围绕打造“工业红城”，强力推进工业经济建设。以大型骨干企业为龙头，延伸产业链条，到“十二五”期末，规模以上企业力争达到100家以上，规模以上工业增加值预计达到178亿元，年均增长38.9%。围绕绿色农畜产品加工、新型煤化工和清洁能源、绒毛加工贸易、药业生产四大基地建设，在冶金、烟草、煤化工、电力、建材、机械制造、制药和绿色农畜产品加工等八大产业方面实现突破。继续加强开发区基础设施建设，积极引进重大项目，力争“十二五”期末开发区经济总量突破200亿元大关。
（二）围绕打造“美丽红城”，建设山水园林宜居城市。按照建设大365bet大陆备用网址总体要求，围绕建设山水园林、文化旅游城市的目标，积极推进“东扩、西连、南进、北延，全面提升”的城市发展战略。到“十二五”期末，力争将365bet大陆备用网址新区、河东区和城南区建成各具特色、功能各异的城市组团，逐步完善中心城区功能，互通互联的大365bet大陆备用网址城市框架基本形成。建成区面积达到43.2平方公里，集聚40万以上人口，占据全盟40％左右的经济总量，把365bet大陆备用网址建设成为全盟最具承载力和辐射带动力的区域核心城市。
（三）围绕打造“生态红城”，稳步推进农牧业现代化。全力促进工业化、城市化与农牧业产业化相互联动，以工业化和城市化带动农牧业产业化，逐步打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展。到“十二五”期末，水浇地和高标准旱作田双增10万亩，生态退耕18万亩，植树造林8.5万亩，新建特色种植示范园区10个以上，家畜存栏达39万头只。加速发展现代设施农业、优质高效农业、绿色有机农业、生态观光农业和农产品深加工产业，努力打造东北和蒙东地区绿色农畜产品基地。
（四）围绕打造“开放红城”，着力催生新的增长极。发挥我市资源和区位优势，加强区域合作，主动联合蒙东、承接蒙西、融入东北、面向俄蒙扩大对外开放。推动第三产业结构优化升级，大力发展物流业，改造建设集中商业区，着力提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业水平。积极发展文化旅游、中介服务、金融保险等现代服务业，促进房地产业健康发展。
（五）围绕打造“文化红城”，加快发展社会事业。重视发展先进文化，深度挖掘红色文化和蒙元文化资源，促进文化大发展、大繁荣。推进科技进步与创新，提高科技对经济增长的贡献率。合理调整教育布局，全面改善办学条件，努力实现教育公平。规划建设民族文化艺术中心、多功能体育场馆等一批文体设施，促进文体事业全面发展。积极稳妥地推进医疗卫生体制改革，实现基本公共卫生服务均等化。完善人口和计划生育目标管理责任制，稳定适度的低生育水平。进一步推进社区综合用房建设，街道社区服务功能全面提升。
（六）围绕打造“和谐红城”，全力提高人民群众幸福指数。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合，全力做好就业再就业工作。逐步扩大基本养老、基本医疗、社会救助和最低生活保障覆盖面，努力实现人人享有社会保障的目标。加强安全防范和应急能力建设，依法打击各类违法犯罪活动。健全信访工作责任制，从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全，努力打造安定和谐的新红城。
2011年主要工作任务
2011年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的起步之年，做好今年的各项工作意义重大。自治区给予兴安盟差别化扶持政策和鄂尔多斯对口支援，给我市发展带来空前机遇。盟委、行署确立建设大365bet大陆备用网址的战略目标，更增强了我们跨越发展、全面赶超的信心，作为全盟中心城市，我们必须抢抓一切发展机遇，主动应对挑战，积极破解难题，奋力实现“十二五”良好开局。
2011年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现114亿元，增长25%。其中，三次产业增加值完成7.5亿元、50.5亿元、56亿元，增长21%、21.1%、29.3%。财政收入完成14.63亿元，增长22%。全社会固定资产投资完成84亿元，增长40%。社会消费品零售总额达到55亿元，增长22.5%。城镇居民人均可支配收入达到14350元，农民人均纯收入达到6462元，分别增长13%、12%。城镇登记失业率控制在4.2％以下，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
一、以推进工业化为主导，扩张经济总量
科学推动冶金、烟草、煤化工、电力、建材、机械制造、制药和绿色农畜产品加工等八大支柱产业发展，确保经济持续快速增长。
全力加快重点项目建设。一是狠抓续建项目投产。推进华润雪花20万千升啤酒、红云酒业1万吨白酒、奥特奇2000吨中蒙药搬迁改造和绿之源肥业20万吨生物有机肥、国电2×34万千瓦热电联产等13个续建项目建设，完成投资3.9亿元。二是确保新建项目开工。积极推动鄂尔多斯羊绒集团40万件羊绒衫洗绒分梳、河套酒业5000吨中高档白酒、蒙牛乳业新增8条生产线、万佳食品4万吨调味品搬迁改造、京能30万千瓦风电等9个新建项目4月份开工建设，完成投资11.4亿元。三是做好项目前期工作。全力争取国电2×35万千瓦热电联产、中广核20万千瓦风电、龙源20万千瓦风电、民族工艺品制造、服装加工等前期项目，确保取得阶段性进展。
合力推进园区经济发展。加强开发区基础设施建设，新启动道路建设10公里，逐步扩大开发区规模。全面完成园区规划环评，继续推进中小企业创业园建设，积极引进高新技术企业，提升园区档次。深入实施“城区企业入园”工程，促进矿产资源加工区、绒毛加工贸易区与开发区一体化发展，大幅增加园区经济总量。
大力支持中小企业壮大。依据工业产业发展规划，突出抓好经济运行质量，确保规模以上工业增加值完成41亿元，增长19.2%。制定扶持中小企业发展优惠政策，优化服务体系，引导扶持中小企业走“专、精、特、新”之路，向技术含量高、经济效益好的高端产业延伸。巩固银企合作平台，投入担保资金400万元，积极为企业协调解决各类贷款，实现本土企业与招商企业同等待遇，为企业创造良好的运行环境。抓好企业家队伍建设，增强企业软实力。调整产业布局，提升产业层次，促进中小企业集聚发展。
着力优化经济发展软环境。进一步强化服务意识，完善重大项目“绿色通道”、限时办结、一站式服务等制度，营造亲商、安商的浓厚氛围。建立软环境建设督查制度，充分发挥监察等部门的职能，认真监督和查处在项目审批、收费、检查等环节上的“不作为”和“乱作为”，落实首问责任制，为投资者提供一个快捷、高效的投资发展环境。借助国家产业政策和自治区产业布局调整，加强项目库建设，形成库存充裕、资源共享的项目前期工作格局。围绕“五地一区”出台招商引资政策和奖励办法，加大人力、物力和资金投入力度，扩大招商引资成果。充分发挥企业服务中心作用，开展接待协调、政策咨询、审批代理等业务，为企业提供全程优质服务。
二、以提质扩容为重点，推进区域核心城市建设
按照新的城市发展定位和目标，着力拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品位，努力建设山水园林、文化旅游城市。
加强基础设施建设。投资11.8亿元，延伸改造乌兰东街、五一南路、爱国路等13条、41.2公里城市道路，建设洮儿河、二道河4座跨河桥及查干街、都林街等5座公铁立交桥，打通城区丁字路、断头路。改造升级中心城区破损道路、人行道，消除城区“摸黑路”。逐步改造主街路两侧楼体立面和光亮系统，进一步美化城市环境。投资1.5亿元，续建中水综合利用工程，建设污水管网27公里、给水管网20公里、供热管网12.5公里、燃气管网17.6公里，改造建设垃圾中转站7座、水冲式厕所12座，增强城市公共服务功能。投资1亿元，实施3个城市出入口、11条街路、20条背街小巷、44个单位庭院、8个住宅小区和24所中小学校园内绿化美化，栽植树木157万株，确保2万株大树进红城，新增绿化面积20万平方米，绿化覆盖率达到27.8%以上。总投资3亿元，启动洮儿河景观建设和小六队湿地公园工程，突出自然生态风光，打造集休闲、娱乐、健身功能为一体的城市景观节点。加快危旧平房区改造步伐，以铁西区、城南区、乌兰东街北侧、山城路东侧等区域为重点，拆迁改造危旧平房40万平方米以上。继续实施廉租房、公租房和经济适用住房等保障性安居工程，推进方大乌钢污染区居民搬迁，切实解决低收入家庭和污染区居民住房问题。加快齐—乌—白500千伏、乌—阿220千伏和开发区66千伏等输变电工程，构建安全畅通的区域电网。投资29亿元，建设乌—白快速铁路，打造6小时进京通道。实施市区至卫东、葛根庙至呼和马场通乡公路项目，推进锡—乌铁路、白—阿铁路和乌—扎高速公路开工建设，全力构建畅通南北、连接东西的交通路网。
推进城市新区开发。完善365bet大陆备用网址新区道路、管网等市政基础设施，续建中心公园广场，提升新区载体功能。加快征地拆迁，促进新区商业开发和功能性场馆建设，集聚人气。投资3.55亿元，分别在新区、河东区和城南区建设回迁安置房23万平方米，为新区和河东区开发建设提供保障。利用区位布局、水系景观等优势，高标准编制河东区城市设计和洮儿河景观规划，提升土地价格和开发价值。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，先行建设西宁路、商通路、明东路等29公里道路，配套建设地下管网等基础设施，带动河东区开发建设。推进博源、伊泰和维多利等企业高标准建设大型商业区、高档住宅、星级酒店和写字楼等项目，继续引进有实力的大企业参与河东区开发，全力打造功能齐全的现代新城区。
提高城市管理水平。强化街道办事处在城市管理中的职责，重心下移，逐步建立社区、物业和行政主管部门相结合的城市管理长效机制。充分发挥城市管理综合行政执法局和各街道办事处执法中队作用，切实加大对违章建筑、环境卫生、广告牌匾和经营秩序等方面监察力度，规范城市管理。利用先进管理技术和手段，推行“数字化、网格化”城管模式，筹建城市管理指挥中心，实现城市管理全时段、全方位覆盖。推进旧住宅小区综合整治工程，每年投入不低于2000万元，全面改善旧住宅小区环境，逐步实现居民小区物业管理全覆盖。全面提高物业、供热、供水等各项公共事业服务质量，切实方便人民群众日常生产生活。
拓宽城市经营渠道。积极争取棚户区改造贷款20亿元、土地收储贷款13.5亿元，缓解城市建设资金压力。合理配置土地资源，扩大土地收储规模，年内收储土地2.7万亩，增加土地收益，逐步建立政府主导、多元投入、市场化运作的城市经营模式。
三、以发展现代城郊型农业为重点，推进新农村建设
坚持以工业化、城镇化带动农牧业产业化为主线，以转变农牧业发展方式为重点，以统筹城乡一体化为核心，以改善农业基础设施为保障，促进农业增效、农民增收、农村发展。
推进城乡统筹发展。今年，本级财政投入2500万元强力推进新农村建设，其中1000万元用于建立“以奖代投”机制拉动农牧业产业发展，1500万元用于争取“一事一议”奖补政策配套，力争年内农村公益事业建设投资规模达到3000万元以上。完成新农村建设、村屯建设、城乡产业、劳动力转移和农村社会事业发展等系列规划编制工作，积极构建体制全面接轨、管理相互促进、产业协调发展、社会共同进步的城乡统筹发展新格局。全面启动乌兰哈达镇、义勒力特镇、城郊办事处城乡一体化建设，中心城区半径10公里内逐步退出传统农业耕作，发展近郊林果、瓜菜等高效精准农业。加强农民生产经营技能培训，年内培训农民2万人次以上，加快农民向产业工人过渡。通过“企业直接就业一批、城镇建设吸纳一批、土地置换安置一批、外出务工输转一批”，实现农村人口向二、三产业和城镇转移。
提高农业综合生产能力。推进小型农田水利重点县项目建设，完成义勒力特灌区末级渠系改造，新增节水灌溉面积2万亩。加快中低产田改造，建设水浇地2万亩、高标准旱作基本田1.6万亩。加大生态建设力度，年内退耕3.6万亩，巩固退耕还林成果2.3万亩。启动“三北五期”造林工程，封育治理3.5万亩，植树1.15万亩。依托鄂尔多斯援建设施农业项目，总投资5亿元，启动葛根庙、义勒力特、乌兰哈达3个设施农业园区建设，打造特色高效现代农业示范区。实施阿木古郎河治理、和平沟山洪防治工程，启动苏木特水保治理和易灾地区生态环境综合治理，保护生态建设成果。
提升农牧业产业化水平。按照“为养而种、为工而养”的产业思路，着力优化农牧业结构，壮大乳、肉、粮油、薯菜、药材等主导产业发展。依托蒙牛、红城等乳品加工企业，抓好奶源基地建设，奶牛存栏达5.7万头；依托蒙犇、荣大等农畜产品加工企业，抓好畜禽养殖基地建设，存栏肉牛3.3万头、肉鸡100万只；依托鄂尔多斯、珍贝宏益等绒毛加工企业，抓好绒毛基地建设，绒山羊存栏达8万只；依托奥特奇、怡生堂等药材加工企业，抓好万亩中草药材种植基地建设。继续实施“亩千元效益工程”，种植甜叶菊、花生、瓜类等特色高效作物5万亩以上，种植蔬菜2万亩以上。大力推行“企业＋协会＋农户”等经营模式，提高农业产业化质量和效益。强化农产品质量安全，加速农畜产品和产地认证，提高农产品品质。
优化农村资源配置。加快农村土地承包经营权流转，建立归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，策应盟开发区和鄂尔多斯援建项目建设，推进农村土地集约化经营。加大资金投入力度，加强农业技术服务队伍建设，推广普及农业先进实用技术，构建农牧业信息化服务网络。认真落实各项惠农政策，扩大农业政策性保险覆盖面，增强农业生产保障能力。强化动植物防疫检疫，稳定农资供应，提高为农服务水平。加大产业扶贫力度，继续实施整村推进、沼气能源和危草房改造，新增农村饮水安全人口1.6万人，优化农村人居环境。
四、以商贸流通业和旅游业为重点，推进第三产业发展
着眼经济结构优化和发展方式转变，以拉动就业为目标，以融入东北、面向俄蒙为重点，全面扩大开放。加快发展现代服务业，提升第三产业服务品质，增强经济发展新活力。
全力发展商贸流通业。继续抓好物流园区各功能区建设，投资规模达8亿元以上，初步建成集国内货代、城际快运、商品批发、电子商务为一体，辐射蒙东及东北三省的现代化综合物流园区。启动实施再生资源市场二期工程，年内完成投资700万元。加快推进绒毛市场、钢材市场搬迁改造，逐步实现规模化发展。改造乌兰街商业区、铁西街商业区，建设星级酒店、大型连锁超市、购物中心，形成合理有序的商业网点布局。全面推进“家电下乡”“汽车下乡”和“新网工程”，积极发展农村合作经济组织，统筹推进城乡市场体系建设。
加快发展旅游业。充分发挥红色文化、蒙元文化优势，加强旅游区域协作，打造“乌—阿—海—满”黄金旅游线路。发展旅游新业态，在乌兰哈达、葛根庙、义勒力特和城郊等地建立观光农业示范区。加大政策扶持力度，开发服饰、皮画、木碗、草编等具有地方特色的旅游商品。全年旅游人数达到60万人次，实现旅游收入6亿元。
大力发展房地产业。结合危旧平房区改造和新区建设，开发适应市场需求的商品住宅，完善配套服务，切实改善群众居住条件，促进现代服务业发展。完善房地产开发政策，保持适度规模，确保房地产市场健康有序，推动全市经济增长。
积极引进金融业。鼓励区内外金融机构在我市设立分支机构，培育和发展信托投资、融资租赁、财务公司等非银行金融机构。建立完善中小企业信用担保体系，引导金融部门支持优势产业、中小企业发展和重大项目建设，充分发挥金融促进地方经济发展的支撑作用。
五、以改善民生为重点，推进和谐社会建设
高度关注民生，加快发展社会事业，全力维护社会稳定，努力实现学有优教、劳有应得、病有良医、住有安居、老有厚养。
更加注重社会事业。推进科技创新。加快科技成果转化和科技服务体系建设，努力提升各产业科技含量和技术水平。优先发展教育事业。继续推进校舍安全工程，完成4万平方米新建加固任务，有效改善办学条件。巩固“两基”达标成果，深入实施素质教育，逐步规范学前教育，大力普及高中教育，加快发展职业教育，努力加强民族教育，全面提高教育教学质量。继续抓好师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意的教育。加快发展文体事业。规划启动民族文艺中心、儿童娱乐公园、体育活动场馆等文化基础设施建设，健全城市公共服务功能。以庆祝建党90周年和迎接全盟精神文明建设经验交流会为契机，深入开展群众性文化活动，举办“魅力红城”文化艺术节，丰富城乡群众文化生活。完善文艺创作奖励机制，鼓励创作文艺精品。健全文物管理体制，加强非物质文化遗产保护。深入实施《全民健身条例》，办好各类体育赛事，提高市民健康水平。重视发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，强化公共卫生和疾病预防控制工作，健全突发性公共卫生事件应急机制和重大传染病防治体系。加快推进市、镇、村三级医疗卫生服务体系建设，年内市医院一期和3所卫生服务中心建成投入使用，努力实现城乡公共卫生服务均等化。切实加强食品安全监管，确保人民群众饮食安全。统筹发展其他社会事业。健全计划生育利益导向机制，落实计划生育奖扶政策，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。深入推进全国第六次人口普查，确保完成各项工作任务。加快社区综合用房、服务网站和社区“129”呼叫中心建设，提升社区服务水平。大力开展精神文明创建活动，提高全民思想道德素质。
更加注重改善民生。实施更加积极的就业政策，引导扶持下岗职工、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等重点人群创业，新增就业3800人，劳动力转移输出1万人以上。发放就业再就业小额贷款2200万元、扶贫微贷款150万元，扶持420人自主创业和300个贫困户发展生产。创建“充分就业社区”6个、“充分就业模范社区”2个，保持零就业家庭“动态清零”。加大社会保险扩面力度，新增“五险”参保1万人以上。加快敬老院建设，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老体系。完善城乡医疗救助体系，做好扶贫救灾和残疾人帮扶工作。提高城镇职工住房公积金缴存比例2个百分点，增强城镇职工住房保障能力。
更加注重社会安定。启动实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，积极开展平安红城创建活动。深入开展打黑除恶、“两抢一盗”等专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。保障公检法机关和人员经费，加强业务培训，提升政法干警素质。投资4000万元，两年内建成中心城区智能监控报警系统，实现24小时录像监控全覆盖，有效预防各种违法犯罪活动，切实提高广大群众的安全感和满意度。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，努力将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强和改进信访工作，严格执行市级领导包案制度，妥善解决群众诉求，及时处理各类信访问题。落实安全生产责任制，坚持预防为主，强化安全教育，严防各类重大恶性事故发生，为经济社会发展创造和谐安定的良好环境。
关心群众生活，关注群众需求，努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。2011年，市政府围绕全市经济社会发展总体目标，在全面完成区、盟两级“十件实事”的前提下，承诺办好以下10件实事：
1.投资2000万元，将全市符合条件的失地农民，参照城镇灵活就业人员纳入养老保险，保障失地农民的基本生活和长远生计；
2.投资2478万元，改造升级普惠东街、民主街、胜利街等7条、4.2公里破损道路，以及9万平方米人行道，临街商户门前全部实现硬化、绿化；
3.投资2000万元，整治旧小区30万平方米，完善给水、排水、防水等配套设施，实施硬化、绿化、美化，优化市民居住环境；
4.投资1亿元，推进城乡公交一体化改革，重建城市大公交系统，逐步更新升级公交车和出租车，方便市民出行；
5.投资100万元，建成20个农村卫生室，改善3万农民就医条件；
6.投资6000万元，开工建设3所公办幼儿园，逐步解决适龄儿童“入园难”问题；
7.投资4.22亿元，建设廉租住房10万平方米、2123套，公租房2.2万平方米、367套，经济适用住房15万平方米；发放廉租住房租赁补贴1500万元，新增住房保障家庭1800户，逐步解决城市低收入家庭住房难问题；
8.投入500万元设立大病救助基金，通过募集等方式，年内使基金规模达到1000万元以上，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题；
9.提高城乡低保水平，城镇低保标准提高到每人每月280元，农村低保标准提高到每人每年1306元，五保户分散、集中供养标准分别提高到每人每年2196元、3083元；
10.新开发公益性岗位500个，落实工资自然增长机制，逐步提高从业人员待遇。
六、以提高依法行政能力为重点，切实加强政府自身建设
全面完成今年和“十二五”工作任务，对政府工作提出了更高的要求。主动因应形势发展和人民群众的期待，努力建设人民满意政府。一要增强政府工作的创造性。强化创新意识，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，突破思维定式，创新工作方法，打好攻坚战。根据新形势、新任务需要，在重点部门、关键岗位实行交流和轮岗制度，按计划招录100名全日制本科以上毕业生充实到各部门，做好人才储备和干部队伍梯队建设。二要增强落实工作的时效性。“执政之道，重在决策，贵在落实”，坐而论道、无所事事，只能贻误战机。今年全市重点工程多、开工项目多，在艰巨繁重的发展任务面前，我们要时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，努力形成推动工作的执行力和凝聚力。三要增强施政行为的规范性。牢固树立宗旨意识，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，言必行、行必果，以实际行动取信于民。进一步精简行政审批事项，优化行政审批流程，提高审批效能。全面推进法治政府建设，坚持按制度、按规矩、按程序办事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，重大事项及时向人大报告、向政协通报。四要增强拒腐防变的自觉性。认真落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政若干准则，努力形成廉洁勤政的良好政风。牢固树立过紧日子思想，把有限的资金用到加快发展上来。加大对重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用的监督检查，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里、监督就跟进到哪里，确保权力在阳光下操作、在监督下运行。努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的干部队伍，全力打造责任政府、法治政府、服务政府和效能政府。
各位代表，365bet大陆备用网址未来五年的发展蓝图已经绘就，新的历史征程召唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。我们坚信，任何挑战都改变不了红城人民创造美好幸福生活的强烈愿望，任何困难都阻挡不了我们建设“全盟经济社会发展核心区”的前进步伐。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，为实现全市经济社会跨越发展而努力奋斗!
《政府工作报告》词语解释
“城乡二元结构”：是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
“四个转变”:即经济增长由农牧业主导向工业主导转变，农牧业生产由粗放经营向集约经营转变，城乡发展由二元分割向城乡统筹转变，区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变。
“六个红城”：即工业红城、美丽红城、开放红城、生态红城、文化红城、和谐红城。
“五地一区”：自治区重要的新兴煤化工和清洁能源基地、东北地区重要的绿色农畜产品加工基地、蒙东地区重要的绒毛加工贸易基地、蒙东地区重要的药业生产基地、蒙东地区重要的交通枢纽和物流集散地、兴安盟经济社会发展核心区。
“新网工程”：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”。旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
“乌—阿—海—满”：即365bet大陆备用网址、阿尔山、海拉尔、满洲里。
“旅游新业态”：是指根据时代发展和时尚变化，不断培育市场需求的新产品、不断打造旅游产业的新亮点、不断争创旅游发展的新优势。
