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- 索引号：01152200/2018-00216
- 组配分类：政府工作报告
- 发布机构：政府办
- 主题分类：综合政务
- 体裁分类：报告
- 文号：
- 发布日期：2009年04月09日
- 访问量：
（2009年4月8日）
在365bet大陆备用网址市第十一届人民代表大会第三次会议上
副市长 孙义刚
各位代表：
受孙德敏市长委托，现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是本届政府的开局之年，也是365bet大陆备用网址振兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结和带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了市十一届人大二次会议确定的各项任务，全市经济社会发展迈出重要步伐。
综合实力稳步提升。全市地区生产总值完成56.7亿元，增长14.5%。一、二、三产业增加值分别完成5.6亿元、24.8亿元和26.3亿元，三次产业比由去年的9.3∶40.2∶50.5调整为9.9∶43.7∶46.4。财政收入完成8.1亿元、增长33.5%，其中地方财政收入完成1.5亿元、增长21.9%。财政支出达到8.7亿元，增长50%。全社会固定资产投资完成28.6亿元，增长105.3%。全社会消费品零售总额累计完成34.2亿元，增长26.1%。
工业化进程扎实推进。全口径工业增加值完成21.8亿元，增长20.7%，占地区生产总值的比重达到38.4%；规模以上工业增加值完成21亿元。重点项目建设成效明显，烟厂搬迁改造等17个工业重点项目全部开工，乌钢100万吨扩能、华润雪花啤酒10万吨扩产、珍贝宏益洗绒分梳等13个项目建成投产。加大中小企业扶持力度，为企业争取贷款1850万元、项目贷款贴息和奖励资金644万元。理顺开发区管理体制，强化基础设施配套建设，实施“企业入园”工程，园区经济水平显著提高。工业经济开发区实现工业产值18亿元，增长73%。
城市功能更趋完善。投资770万元，修编365bet大陆备用网址城市总体规划，编制新城区规划、部分区域控制性详规和专项规划，城市规划体系逐步建立。建设完成科尔沁北路和铁西北路，新区开发拉开序幕。全面推进危旧平房区改造，拆迁危旧平房6496户、39万平方米，房地产开工建筑面积110万平方米、竣工16万平方米。改造建设乌兰东街、都林西街等城市道路6.1公里，铺设供水、排污、供热、燃气管网34公里，启动实施高山区供热、东区污水处理和水源地保护工程，完成三水源和污水处理厂续建工程。新增绿地30万平方米，城区绿化覆盖率达到30%。加强环境保护，环境影响评价率达到100%。拓宽经营城市有效途径，争取开发银行贷款5.95亿元，收储土地6350亩，挂牌出让340亩，土地经营收益1.2亿元，缓解了城市基础设施建设资金不足压力，全年完成城市建设投资12.4亿元。深入开展“城市规划建设管理提升年”活动，整合城市管理资源，改革城市环境卫生管理体制，出台《城镇供热管理办法》，城市管理向制度化、规范化方向迈进。
新农村建设明显加快。农牧业投入持续加大，新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩。建立“万元效益保护地”2410亩，发展棚膜经济600亩，红鲜椒、甜叶菊“亩千元效益工程”取得良好收效。落实各项惠农政策补贴473万元，农业保险投保面积20万亩，农民规避风险能力得到提高。全年粮食总产3亿斤，牧业年度家畜存栏22.2万头只。扶持培育龙头企业，带动农牧业产业结构不断优化，农民人均来自产业化的收入达到440元。改善农村出行条件，修建通村公路21.7公里。继续实施“三北四期”、小流域治理等生态项目，扎实推进农村饮水安全工程、沼气能源建设和危草房改造。全市新增新农村示范村11个，建立“一百双十”工程示范村9个，普遍开展村容村貌治理，农村人居环境得到优化。
第三产业蓬勃发展。启动建设365bet大陆备用网址物流园区，完成征地1345亩，园区内“一纵一横”主干道建成通车，建材区企业入驻达成协议。扎实推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，不断加强农村商贸、信息流通网络建设，培育农资农家店124个，新发展农村合作经济组织6个。开通365bet大陆备用网址旅游网，成功举办“两日游”黄金旅游线路推介会等活动。全年接待游客47万人次，实现旅游收入3.77亿元，增长32.3%。有力调控和规范了房地产市场，全市房产交易额实现5.27亿元。
改革开放不断深入。稳步推进企业改革，圆满完成兴达建材公司转制和国有粮食购销企业产权制度改革，积极促成乌钢与辽宁方大集团、金源达重化工与天津金升集团、王爷庙酒业与河套酒业集团重组，使企业重新焕发生机。成立行政审批服务中心，实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，行政效能明显提高。推进水管企业体制改革，水务一体化和水资源流域管理体系初步建立。实施“一卡通”工程，保证了惠农补贴及时足额发放。加强项目库建设，投资110万元完成32个项目可研编制。创新招商方式，组建12个经济协作局实行驻寨招商，成功举办经济协作座谈会、在京同乡暨友好人士联谊会，进一步提升了我市的知名度和影响力。全年引进招商项目72个，引进国内资金26亿元，向上争取资金4.1亿元。
民主法制建设得到加强。深入实施“五五普法”，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安形势持续稳定，人民群众安全感明显增强。成立市民诉求服务中心，开通“12345”市民诉求服务热线，深入开展大接访活动，妥善解决了一大批信访难案、积案，我市信访工作成功经验在全盟推广。修订完善《市政府工作规则》，推进了政府决策的科学化、民主化和规范化。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，全年办理盟政协委员提案33件、市人大代表建议171件、市政协委员提案148件，办复率均达到100%。完善村民自治和居民自治制度，村居社区管理和公共服务职能得到充分发挥。
人民生活明显改善。就业再就业成效显著，全年新增就业9798人，开发公益性岗位216个，零就业家庭至少有1人实现就业，城镇登记失业率控制在4.5%以下。劳动力转移输出达到15143人，实现劳务收入1.45亿元。社会保险覆盖面不断扩大，全年新增参保人员77811人。克服财政压力，累计为全市教师、镇街一线干部、机关事业单位人员发放津补贴3600万元。城乡低保实现扩面提标，城镇和农村低保对象分别达到23567人和9646人，城镇低保人均月补差标准提高20元，农村低保实现分类施保。实施“霞光计划”，散居五保对象集中供养率达到36.2%。建设经济适用住房6万平方米、廉租住房6000平方米，为4316户低收入家庭发放廉租住房补贴398万元，有效解决了低收入家庭住房难问题。全市城镇居民人均可支配收入达到10260元，农民人均纯收入达到4670元，分别增长10%和8%。
社会事业全面进步。继续实行科技特派员制度，加快科技成果转化与应用，全年推广区盟重点实用技术36项。稳步实施教育布局调整，易地新建第十二中学，启用青少年活动中心，推进第九中学、葛根庙中心小学寄宿制学校建设，撤并村小3所、教学点2个。隆重庆祝教师节，尊师重教氛围更加浓厚。全力打造蒙元文化都，成立蒙元文化研究会，启动蒙元文化产业工程，举办“蒙元文化服饰模特邀请赛”、“成吉思汗祭祀”、“葛根庙庙会”等系列活动，充分展现了地域民族文化魅力。围绕“全民健身与奥运同行”主题，成功举办和承办了全市中小学生田径运动会、全盟第十届田径运动会等赛事。加强社区建设，改造、新建社区办公用房20个，街道办事处办公经费由每年不足2万元增加到12万元。加强基层卫生基础设施建设，新建乌兰哈达、义勒力特和葛根庙卫生院，中西医结合医院恢复经营。开展妇女病普查普治和扩大儿童免疫规划工作，受益妇女、儿童分别达到2.2万人和1.6万人。继续实施农村新型合作医疗，参合率达到93.1%，荣膺“自治区农村牧区卫生工作先进市”。稳定低生育水平，人口出生率控制在8.17‰，我市进入“自治区计划生育优质服务先进单位”行列。成立食品安全管理办公室，深入开展“秋风行动”，食品市场秩序明显好转。集中开展了生产安全、消防安全专项整治，全年无重大安全事故发生。大力优化发展环境，切实提高社会文明程度，我市被评为“全国中小企业成长环境十佳市”、“内蒙古十佳文明城市”。
审计、统计、外事、新闻、档案、双拥、地震、老龄、残疾人、红十字、民族宗教、机关事务管理等各项工作取得了新成绩，工青妇、工商联、科协等人民团体较好地发挥了政府联系各界群众的桥梁纽带作用，工商、税务、金融、保险、质监、电力、气象、通讯、铁路、民航等垂直管理部门和驻军部队为地方经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝聚着全市各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻乌人民解放军、武警部队，向所有关心、支持365bet大陆备用网址发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在着一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，财政实力较弱，保工资、保运转、促发展压力很大；城乡基础设施建设滞后，教育、文化、卫生等社会事业与人民群众的需求相比仍有很大差距；政府自身建设需要进一步加强，政府部门服务质量和干部队伍素质有待提高，反腐倡廉和软环境建设任务仍然艰巨。对此，我们必须采取更加有效的措施切实加以解决。
2009年工作安排
2009年是我市“打基础、上台阶”的关键之年，也是实现跨入蒙东地区县域经济先进行列战略目标的重要一年。当前，世界经济出现重大转变，国家战略调整重心转向，后发地区优势凸显，我们面临着一个总体形势有利、发展机遇难得、竞争更加激烈的环境。作为全盟政治、经济和文化中心，365bet大陆备用网址必须发挥引领作用，把思想和行动统一到国家、自治区和盟委行署对当前形势的科学判断上来，统一到市委的重大决策部署上来，利用一切积极因素，采取一切有效措施，努力在危困局势中实现全市经济社会又好又快发展。
2009年政府工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以“环境提升、发展提速、民生提位”为主题，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以稳定和谐为保障，突出工业化、城市化、农牧业产业化和社会事业建设四个重点，全面落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的各项政策措施，赶超发展，快速崛起，奋力推进365bet大陆备用网址在新一轮发展中实现新跨越。
今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成69亿元，增长21.7%。其中，三次产业增加值分别完成6亿元、33亿元和30亿元，依次增长7.1%、33.1%和14.1%，三次产业比达到8.7∶47.8∶43.5；财政收入完成9.75亿元、增长21%，其中地方财政收入完成1.7亿元、增长13.3%。全社会固定资产投资完成43亿元，增长50.3%；社会消费品零售总额达到39亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入达到11390元，农民人均纯收入达到5140元，分别增长11%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
落实国家扩大内需政策，全力保持经济平稳较快增长
面对特殊的经济形势，我们必须牢牢把握国家扩大内需的有利时机，紧紧围绕“扩大投资”这个切入点保增长，围绕“做大工业”这个支撑点保增长，围绕“搞活三产”这个着力点保增长，形成经济增长合力。
（一）千方百计扩大有效投入。要紧随国家宏观调控政策导向，突出薄弱环节，强化投资拉动，做好项目建设、引进和储备。今年全市统筹投入各类资金43亿元。
围绕“提升城市承载力”增加投资。全力推进通道网络建设，加快锡乌铁路、乌白高速公路建设进度，完成洮儿河老桥至后乌兰哈达县级路、葛根庙二级公路建设，做好365bet大陆备用网址至白音胡硕铁路、至江桥铁路、至扎兰屯高速公路、至白城500千伏输变电工程前期工作。加大城市基础设施建设投入，通过“向上争”、“银行贷”、“社会融”等筹资途径，吸引更多资本投资城市建设。全市基本建设投资预计完成17亿元。
突出“提升经济竞争力”增加投资。围绕新型工业化、农牧业产业化、商贸流通和社会事业，突出推动产业调整、助力长远发展的战略性项目，产出效益高、普及速度快的带动性项目，服务功能全、辐射范围广的引导性项目，改善民生、利民惠民的公益性项目，加大投资份额，加快“四大板块”纵深推进。今年，工业、农牧业产业化、商贸流通和社会事业项目投资预计分别完成18.6亿元、0.4亿元、5亿元、2亿元。
狠抓“提升发展集聚力”增加投资。抓住沿海发达地区生产成本提高、产业加速北移的机遇，充分发挥驻外经济协作局作用，加大项目宣传和推介，实施驻寨盯跑、驻寨对接，吸引大企业、大集团来我市投资发展。把招商引资作为各级各部门的“一把手”工程，主要精力向招商集中，优秀人才向招商一线集中。继续完善招商考核激励机制，重奖第一引荐人，调动全社会招商积极性。着眼于打基础、管长远、增后劲，年内包装5000万元以上项目100个，其中40个重点项目要完成可研编制。力争全年引进项目80个、资金28亿元。
（二）集中力量做大做强工业。坚持把工业作为发展经济的第一抓手，尽快形成以优势产业为主导、重点企业为支撑、工业园区为载体的发展格局。全口径工业增加值预计完成27.5亿元，增长26.1%。
全力抓好重点项目建设。编制完成《365bet大陆备用网址市工业产业发展规划》，加快推进十二个产业集群发展，力争在重点项目建设上实现突破。一是续建项目抓投产。重点推进烟厂搬迁技改进度，确保年内完成投资4亿元，达到20万大箱的生产能力；抓好乌钢200万吨扩能改造，完成90万吨棒材生产线、10平方米竖炉、503立方米二号高炉建设；加快天津金升集团硅锰系列铁合金生产项目建设，确保年内达到4万吨生产能力。二是新建项目抓开工。突出抓好2×30万千瓦热电联产项目核准，力争完成设备订购及部分土建工程；加快兴联玻璃制品公司厂房建设，确保年产10万平方米玻璃制品生产项目建成投产；促成150万吨水泥粉磨站一期开工建设，年底达到80万吨水泥生产能力；启动河套酒业1万吨扩改和50万千瓦风电一期工程，推进奥特奇制药搬迁改造、金飞马油漆化工移址新建。三是储备项目抓前期。推动华润雪花啤酒20万吨搬迁扩改、25万吨乙二醇玉米化工、500万吨钢扩改和2×100万千瓦电厂等项目前期工作，确保重点项目取得实质性进展。
大力扶持中小企业发展。动员全市上下聚焦工业、服务工业、发展工业，努力形成调动各种要素、扶持中小企业发展的生动局面。认真落实《365bet大陆备用网址市扶持中小企业发展优惠政策》，坚持外部引进和内部培育同步推进，加强企业融资平台和信用体系建设，强力推进“银企合作”，力争全市中小企业贷款突破5000万元。加大财政支持力度，投入资金400万元，建立中小企业贷款风险补偿金和投资担保金。激发企业竞争活力，扶持万佳公司、乌拖公司、奥特奇制药等自治区级高新技术企业提质增效。实施“品牌”战略，打造“大民种业”、“王爷庙酒业”、“金谷粮油”等民营企业知名品牌，培育新的经济增长点。
着力打造工业发展平台。扩大工业经济开发区规模，与绒毛加工贸易区、矿产资源加工区有序衔接，实现三区一体化发展。实施“开发区基础设施两年突破工程”，年内收储土地900亩以上，修建开发区道路9.8公里，启动变电站建设，完成东区污水处理工程。推进城区企业入园，培育发展餐饮、汽车维修等服务业，尽快形成与开发区发展相适应的配套产业。加快矿产资源加工区基础设施建设步伐，完成绒毛加工贸易区主干道铺设。切实做好节能减排，努力建设资源节约型、环境友好型、循环经济型园区。
（三）积极发展第三产业。以扩大总量、产业升级、优化结构为主线，提高商贸流通水平，提升旅游营销档次，提振房地产市场消费，构建广覆盖、多就业、强带动的第三产业发展体系。
扩大商贸流通业规模。加快物流园区建设，完成“汽贸、农机、建材、生资、粮食”五大功能区征地拆迁，推进交通大厦、交警指挥中心、公交公司、长途客运站开工建设，引导企业和个体工商户入园经营。加强专业市场建设，搬迁旧物市场、铁摊市场，新建蔬菜批发市场、再生资源市场、牲畜交易市场，启动中草药批发市场，推动关店绒毛市场进入国家“双百工程”，年内羊绒、羊毛、皮张交易量分别达到1400吨、4000吨和40万张。落实《365bet大陆备用网址市加快发展第三产业若干政策的规定》，大力发展餐饮娱乐业，积极培育家政服务、信息中介、法律咨询等新兴服务业，以打造乌兰街核心商业区为重点，提高服务业整体水平。健全农村流通网络，新建改造农家店80个、配送中心1个，鼓励连锁超市下乡，增强综合服务功能。组织开展“家电下乡”、“农机下乡”活动，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，进一步拉动农村消费。
加快旅游业转型升级。叫响“蒙元文化”品牌，扩大“成吉思汗祭祀”、“葛根庙庙会”等特色旅游项目知名度。擦亮“中国最具红色旅游文化城市”名片，推进“八·一一起义”纪念馆建设。突出东北地域和草原城市特色，精心包装“农家乐”、“牧家乐”、“民俗观光”、“休闲度假”等原生态旅游产品。加强旅游区域合作，重点打造白城—365bet大陆备用网址—阿尔山—满洲里、365bet大陆备用网址—科右中旗精品旅游线路。加快旅游资源整合，依托毗邻阿尔山口岸优势，重点开拓俄蒙市场。围绕开展“内蒙古人游兴安活动”，加快开发自治区内旅游市场。依托传统客源地，策划推出东三省、京津冀“自驾车”旅游。启动葛根庙生态文化区建设，全力打造最具特色的蒙东旅游景区。
促进房地产业健康发展。发挥房地产市场在扩大内需中的拉动作用，拓宽房地产开发企业融资和销售渠道，鼓励房地产开发。落实促进住房消费的政策措施，支持中小型、中低价位普通商品房开发，合理引导住房消费。
加大基础设施建设力度，加快建设核心城市
围绕建设“大365bet大陆备用网址”的战略目标，坚持外延扩张与内涵提升并举，规划建设与经营管理并重，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市形象，全力打造大而美的宜居型山水园林城市。
加快城市开发改造。按照365bet大陆备用网址与前旗新址一体化建设的要求，把扩大城市体量、增加城市容量作为加快核心城市建设的首要任务，同步推进新区开发和旧城改造。突出交通路网先行带动作用，建设新区道路17条、23公里，配套建设水、电、气、暖、通讯等设施。积极推进盟直机关单位、学校和文体功能场馆建设，集聚新区商气、人气。完善房地产开发政策，加快危旧平房区改造步伐，完成铁西、都林、爱国和立交桥周边等重点区域危旧平房改造。建立房产开发、拆迁、评估行业企业诚信档案，坚持依法拆迁、阳光拆迁，确保广大回迁户按时回迁安置。
完善城市服务功能。新建钢铁街，延伸爱国路、五一南路、普惠东街，改造金山路、洮儿河老桥和矿泉街立交桥，逐步建立内外畅通的城市交通路网体系。完善管网设施，改造建设供水管网12公里、排水管网30公里、供热管网43公里、燃气管网4.5公里。加快兴安热力供热系统改造、鸿兴热力高山区供热工程建设步伐，完成垃圾无害化处理、水源地保护工程建设，实施污水处理厂二期和中水综合利用工程，努力形成更加完善的市政公共设施体系。投资600万元在城区所有“摸黑”街路安装路灯722基，投资234万元高标准建设公交候车亭78个，投资260万元安装城区道路指示牌和公厕指示牌，方便群众出行。
提升城市内涵品位。以实现“城乡规划全覆盖”为目标，深入挖掘和梳理自然环境与历史文脉，高起点编制河东区、矿泉街以南区域控制性详规和其它专项规划，确保各项规划充分体现独具特色的城市风格。整合城市资源，合理规划城市交通路网、绿地广场、学校医院等区域功能布局。严格审批程序，建立规划执行责任体系，强化规划的严肃性。以街路、河岸、小区、庭院绿化为重点，平衡绿化布局，提高绿化档次，投资1亿元栽植大型乔木5000棵、灌木40余万株，新增绿地45万平方米，绿化覆盖率达到32%。加大环保综合整治力度，强化污染物监控治理，改善环境质量。开发城市景观，启动蒙元文化核心区建设，规划设计洮儿河、归流河沿河景观带。实施美化亮化工程，努力营造山水园林相间、人文生态和谐的宜居环境。
强化城市经营管理。加快经营城市步伐，调控土地市场，增加土地收益。通过土地置换、城投公司融资等方式，多渠道筹措市政基础设施建设资金。转让市政广告经营权，出让路桥冠名权，将城市无形资产变为有形资产，激发企业投身城市建设的热情。理顺供热管理体制，提高供热产品质量，有效解决供热突出矛盾。购置26辆新型公交客车投入运营，提升公交服务水平。完善环境卫生管理制度，出台《市容环境卫生管理办法》。建立城市管理长效机制，将城市管理向街道社区延伸。开展违章建筑、违规经营、乱停乱放等专项整治，实行网格化管理，实现城市管理全方位、全时段、全覆盖。
三、高度重视 “三农”工作，扎实推进新农村建设
围绕强基础、调结构、增效益，主攻现代农业，强化要素保障，稳固提高农业综合生产能力，努力实现农业丰产、农民增收、农村繁荣。
夯实农牧业发展基础。加大农田水利基本建设，年内新打机电井200眼，新增有效灌溉面积2万亩。抓好灌渠改造，新增节水灌溉面积2万亩以上。发展生态农业2.5万亩，持续推进义—乌水土流失治理，完成万亩土地整理、乌兰哈达堤防和卫东山洪治理项目建设。积极引导土地经营权流转，推进土地适度规模经营，提高土地资源利用率。全面推进集体林权制度改革，建立责权利相统一的林业经营管理体制，提升林木资源管护水平。完善农村科技体系建设，推广区盟两级重点适用技术项目30个，培训农民3万人次，推广测土配方施肥面积45万亩。深化兽医体制改革，建立动植物疫病预警体系，加强重大疫病防控工作，确保农牧业生产安全。
推进产业化进程。优化农牧业产业结构，着力壮大乳、肉、粮油、薯菜、药材等主导产业基地。依托蒙牛乳业、红城乳业等乳品加工企业，抓好奶源基地标准化、规模化建设，整顿和振兴奶业市场；依托蒙犇畜牧、荣大肉鸡等农畜产品加工企业，抓好畜禽养殖基地建设，鼓励育肥牛产业率先发展，年出栏肉牛1.5万头、肉羊5万只、肉鸡200万只；依托珍贝宏益公司、圣达公司等绒毛加工企业，抓好绒毛基地建设，舍饲精养绒山羊10.5万只；依托怡生堂等药材加工企业，抓好中草药种植基地建设；依托万佳公司、金谷粮油、塞北油脂等食品加工企业，抓好“高效农业”、“绿色有机水稻”示范点和国家万亩水稻高产示范区建设。继续实施“亩千元效益工程”，种植甜叶菊、红鲜椒、花生、瓜类等高效特色作物2万亩以上，绿色有机蔬菜种植1.5万亩。积极发展设施农业，扩大“万元效益保护地”面积，新建“43”型节能温室50栋以上。
改善农村人居环境。实施农村饮水安全工程，解决2.2万人饮水安全问题。推广农村适用清洁能源，新增沼气池1600个。继续实施“一百双十工程”，重点抓好胜利嘎查、乌兰嘎查示范村建设。普遍开展农村环境卫生综合整治，投资145万元新建农村无害化户厕1000个。加强生态建设，继续实施“三北四期”、封山封育和荒山造林，启动葛根庙庙宇周边绿化工程，年内完成植树4万亩。实施“科局定点帮扶工程”，加快推进新农村建设。
四、着力保障和改善民生，全面构建和谐社会
要把解决民生问题作为体现执政为民理念，统筹社会事业发展最重要、最基本的目标，努力为群众提供更多优良的公共服务，使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享全市经济社会发展成果。今年，我们要重点实施好“十项民生工程”。
实施教育布局调整工程，努力实现教育公平。全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果，加快普及高中教育，大力发展职业教育，优先发展民族教育，推动各类教育均衡发展。加大教育资源整合力度，启动建设职业教育实训基地，筹建素质教育实训基地，实施第四中学新校区标准化建设工程，完成都林二小易地搬迁和红云小学建设，建成葛根庙中心校宿舍楼，提升全市教育整体实力。调整充实教师队伍，加强师德师风建设，完善校长负责制，落实义务教育学校绩效工资制，提高教育管理水平。强化学校安全管理，打造平安和谐校园。
实施全民健康工程，提高全民健康素质。完善公共卫生服务和医疗救治体系建设，增加免疫规划疫苗种类，强化卫生监督和医疗监管，提升疾控服务和医疗救治能力。配合开展“中华健康快车”扶贫治盲工作，为267名低收入白内障患者免费实施复明手术。提高新型农村合作医疗筹资标准，最高补偿额调整到每人每年4.5万元。加强卫生基层网络建设，实施妇幼保健所整体搬迁，力争完成市医院综合病房楼主体工程。投资1000万元建设社区卫生服务中心5个，增强全市卫生服务能力。加大计划生育奖励扶持力度，新建乌兰哈达镇计生服务站，提升计生工作优质服务水平。大力宣传《食品安全法》，深入开展食品卫生专项整治，确保全市人民饮食安全。完成老年人活动中心建设，举办全市中小学生田径运动会和第二届全市老年人运动会，增强人民群众体质。
实施文化繁荣工程，提高群众文化生活水平。组织开展庆祝建国60周年大型文化系列活动，举办首届成吉思汗文化节、“魅力红城”社区文化艺术节、“群众喜爱的乌地区原创歌曲”大赛和“爱我中华”广场文化周活动，丰富群众文化生活。鼓励文艺精品创作，举办“蒙元文化奖”评选和市歌征集活动，开展蒙元文化学术交流，抓好非物质文化遗产保护。理顺文化管理体制，整合文化资源，新建3个文化站，加快建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。建立文化信息资源共享平台，投资68万元建成全市首家“电子图书馆”。加强文化市场管理，推进常态化监管机制建设，净化文化市场环境。
实施就业促进工程，实现稳定充分就业。千方百计扩大就业再就业，重点做好零就业家庭、失地农民、高校毕业生、退伍军人就业和“4050”人员、下岗失业人员再就业，全年新增就业7000人，开发公益性岗位240个。认真落实《365bet大陆备用网址市关于鼓励全民创业的实施意见》，支持以自主创业和外出务工带动就业，全年发放小额贷款200万元，劳动力转移输出1.4万人。捆绑整合各类培训资金，加大劳动技能培训投入，提高就业成功率。强化劳动力市场监管，成立人事劳动争议仲裁院，切实维护劳动者合法权益。
实施社保扩面工程，努力实现应保尽保。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，有序开展社会保险扩面工作，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，全市新增各类参保人员10700人。提高城乡低保水平，城镇低保人均月补差标准提高到155元，农村人均年补助标准提高到618元。完善困难群众建档立卡、定期走访制度，实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。
实施保障性住房工程，解决低收入家庭住房困难。认真落实廉租房制度，建设廉租住房5万平方米，为5000户低收入家庭发放廉租住房补贴800万元，着力解决低收入家庭住房难题。
实施社区提升工程，提高基层服务能力。以“基层基础建设年”为契机，抓好村居“两委”班子换届工作，保障基层群众民主权利。继续加大社区建设力度，完成19个社区办公用房建设，积极培育精品社区和特色社区。鼓励和引导高校毕业生到社区和农村工作，完善社区工作者招聘录用、教育培训和管理考核制度，建立社区工作者信息库和社区后备干部储备库，不断提高社区工作者的职业化、专业化水平。
实施帮扶援助工程，帮助群众实现脱贫。开展“送温暖”、“一助一”等救助活动，建立多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。加大扶贫开发力度，重点抓好整村推进和产业化扶贫，积极争取上级部门的扶贫项目和资金，拓宽困难群众增收渠道。坚持多元化投入，连片开发葛根庙镇阿古营子嘎查和胡格吉勒嘎查，完成危草房改造142户。
实施物业管理提质工程，营造舒适居住环境。完善物业管理机制，强化物业服务质量监督，实行房地产开发企业、物业服务企业缴纳保证金制度，提高公共设施建设质量和物业服务水平。动员社区参与小区管理，维护广大业主合法权益。完善居民小区公共设施，整治无物业管理旧小区4个，解决3500户居民生活环境较差问题。
实施平安创建工程，全力维护社会稳定。稳步推进社区矫正工作，深入开展“五五普法”。狠抓社会治安综合治理，推进打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为。拓宽社情民意诉求渠道，建立乡镇诉求服务中心和村级联系点。健全“开门大接访”和领导包案制度，妥善处理各类社会矛盾。完善公共突发事件预警系统建设，提高公共安全保障能力。切实加大生产安全、消防安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。
各位代表，民生连着民心，民心汇集民力。对百姓而言，多一人就业，多一些保障，多一点收入，多一份平安，是每个家庭的幸福源泉。不管我们面临的困难有多大，对民生的投入只能增加，不能减少；民生工程覆盖面只能扩大，不能缩小；城乡居民生活水平只能提高，不能降低。市政府将牢记宗旨抓民生，集中精力促和谐，努力让全市人民过上更美好的生活。
各位代表，我们深知，完成今年各项经济社会发展任务，对市政府工作提出了全新的、更高的要求。我们要主动接受人大法律监督和政协民主监督，加快推进政府职能向“经济调解、市场监管、社会管理、公共服务”转变。大力解放思想，大胆冲破条条框框，不断释放潜力、催生动力、激发活力，用改革的精神、创新的方法，克服前进道路上的一切困难和问题，在启动新一轮发展中赢得主动、抢占先机。大力弘扬实干精神，不断增强广大干部会干善干的执行能力，把更多精力放在基层，用更大力量狠抓落实，准确把市委的决策转化为具体措施和行动，确保工作取得实效。全力提高行政效能，加强电子政务建设，深化行政审批制度改革，推行“马上办、主动办、现场办、限时办、灵活办”工作制度，坚决杜绝“一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”的现象。每个政府工作人员必须做到，决不让工作在我这里被延误，决不让客商在我这里遭冷落，决不让政府形象在我这里受影响。认真贯彻落实国务院廉政工作会议精神，加大反腐败力度，自觉守住底线，筑牢防线，不踩红线。深化政务公开，强化审计监督和行政监察，让权力在阳光下运行。作为政府组成人员，我们要坚持“发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫”，继续自加压力，负重奋进，决不辜负全市人民的殷切期望。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。当前，我市正处在抓机遇、夯基础、增实力、快发展的关键时期，面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，以坚定不移的信念，百折不挠的意志，全力以赴的投入，风雨无阻的前行，励精图治，奋力拼搏，为建设富裕、文明、开放、和谐的新365bet大陆备用网址而努力奋斗！
